水泥熟料出口量已触及上限 越南拟提高出口税率

越南未来将限制水泥熟料出口

为限制不可再生资源出口，越南财政部提出将熟料产品出口税率由5%提高至10%。该提案是财政部在修改和补充第 57/2020/ND-CP 号法令和第 122/2016/ND-CP 号法令关于出口关税和税率的若干条款的法令草案中提出的。

事实上，促进水泥和熟料的出口可以帮助水泥行业利用国内产能和过剩资源，但这不是一个长期可持续的解决方案，因为其生产主要基于开采和使用不可再生资源。

“熟料出口的增加消耗了国内资源，也在开采过程中对环境造成了许多负面影响。 另一方面，越南的水泥和熟料生产正在以低价使用电力。”财政部代表说。

根据越南水泥协会(VNCA)的年度报告，到2020年底越南拥有熟料和水泥生产线90条，总产能1.066亿吨(按80%的熟料+20%的添加剂计算)。事实上，可生产约1.22亿吨水泥(70%熟料+30%添加剂)。

近年来越南国内水泥消费量几乎没有增长，仅2020年就比2019年减少了300万吨，但由于出口强劲增长，行业消费量仍超过1亿吨。具体来说，2015年国内消费量达到5568万吨，2016年达到5934万吨，2017年略增至6027万吨，2018年达到6394万吨，2019年达到约6500万吨，但到2020年将减少300万吨至6212万吨。

目前，根据经济增长和建筑业发展战略以及水泥消费量来调整熟料和水泥产量，但由于产能不断扩张，国内水泥供应量持续增加。据财政部统计，2020年越南出口水泥和熟料近3300万吨，其中熟料出口量达到2400万吨，占比73%，水泥出口量达到870万吨，占比27%。

为限制熟料的出口，在第 57/2020/ND-CP 号法令中，熟料产品的出口税率为 5%。水泥产品由于不包括在税级内，因此无需缴纳出口税。

越南建筑材料制定了2021-2030年发展战略，展望2050年，将限制使用大量不可再生矿产原材料和燃料产品的出口。具体而言，《战略》提出，2021-2030年期间，熟料和水泥的出口率不应超过设计总产能的30%。2031-2050年，熟料、水泥出口率不超过设计总产能的20%。

值得一提的是，目前，水泥和熟料的出口已达到了这一控制门槛。

专注服务国内市场

根据FPT Securities的数据，过去10年(2010-2019年)，水泥出口量增长了30倍，占该行业总消费量的32%，在水泥出口方面帮助越南引领世界。然而，当企业主要出口价值非常低的熟料(水泥的原材料形式)时，出口活动的效率与产量的增长无关。目前越南港口的平均出口价格(FOB)仅为38.5美元/吨(比国内水泥销售价格低10%)。

水泥是一个很多国家不鼓励出口的行业，因为它使用不可再生资源密集，竞争优势小，运输成本高，尤其是附加值低。水泥行业的特殊性是资源密集型，对环境影响很大。某水泥企业高管坦言，“一个规模为200万吨/年水泥的工厂，一年使用约200万吨石灰石，20万吨煤，消耗约1.7亿度电，燃烧燃料排放约2.2吨二氧化碳。在能源安全压力加大和政府不牺牲环境的经济发展政策的背景下，要确定长期目标，重点服务国内市场，有适当的供应、保障和需求政策。”

事实上，限制不可再生资源出口的问题已经被世界各国应用多年。水泥行业在大量销售熟料的同时，也刺激了大量煤炭的消费(煤炭成本约占水泥生产总成本的30%)。 越南国内煤源不够，不得不进口，使得贸易逆差扩大。 2020年，越南进口煤炭5480万吨，价值37.78亿美元。水泥是煤炭、火电、钢铁和化学品的最大消费者之一。

预计从现在到2030年，越南国内煤炭来源将继续下降，成本将更加昂贵，因此水泥企业将推广使用进口煤炭，预计进口煤炭比例将达到50-60%。