关于稳定滑石出口市场的建议

贾岫庄

中国滑石行业协会，辽宁 大连

【摘要】我国滑石工业生存和发展都离不开国际市场，目前化解国内过剩产能也需要依靠国际市场。然而多年的过度管控和过高的税负，导致近年来我国的高中低端产品出口全线快速萎缩的局面，前景令人担忧。本文提出稳定滑石出口的建议，呼吁应更多地通过市场调节来引导行业的健康发展，实现对资源的最佳利用。

关键词：滑石；进出口；国际市场；建议

我国滑石出口数量占总产量的30%～35%，但利润却达到55%～60%。企业自身的发展，深加工、高附加值产品的研发动力也主要来自国际市场需求。经过30年的努力，我国已拥有完整的、世界上最大的粉体加工能力。国际市场是不可或缺的重要市场，没有国际市场的锤炼，我国的生产技术水平不仅无法达到今天的高度，而且产能过剩会超过60%。今后的发展

必须坚持“走出去”的方针，特别是高附加值和深加工产品，需要广阔的国际市场。

1　国际市场形势

近十年来国际市场的需求量减少，而供货量却不断增加，导致供大于求。仅2013年全球供货量就增加了50万t，是我国当年出口数量的70%，而这一数字在2014年还在上升。反观我国，近年来出口配额、关税、劳动力成本和各种税费的提高，导致出口成本大幅攀升，竞争力下降。2014年我国大宗滑石块的价格是305～360美元/t，国际市场是180～240美元/t。在高端市场，欧美、日韩等国外大型先进企业从国际市场采购原料加工成品，比我国出口的同等成品价格低5%～15%。我国滑石关税采用从价税，产品技术含量越高、价格越高税负也越重，削弱了中高端产品的竞争优势和企业开发高附加值、高科技含量产品的积极性，出现了高附加值产品利润率普遍低于初级产品的不正常现象。目前我国出口的中高档产品价格接近甚至超过国际市场价格，没有竞争优势。在低端市场，国际价格水平近年来总体下降，而我国的产品价格却在上升。我国出口数量从2013年开始大幅下滑，和2012年相比，2013年和2014年出口数量的下降幅度分别为12.3%和10.4%，金额下降12.2%和11%。出口配额也于2013年首次未能全部使用。2015年的市场前景同样令人堪忧。

2　过度的出口管控和过高的税负

我国是世界上唯一对滑石出口征税+配额+法检的国家。滑石被视为具有战略地位的资源，其地位被人为硬性拔高。1996年开始实行有偿出口配额。2009年加征高达10%的从价关税。2012年对高端微细滑石粉的监管条件调整为“涉及食品添加剂产品”。行业最低端产品——绿泥石也被征收10%关税。当年配额管理的背景之一是希望通过出口管控，减少无序开采、加强环保的管理。但实践表明，源头治理只能通过当地政府依法实施才有成效，出口限制犹如隔靴搔痒。配额管理的另一个背景是希望遏制出口的恶性价格竞争。但实际情况是自2002年出口价格连续10年提高，个别年份提高幅度达到10%左右。当年实行出口配额的背景和条件已经消失。目前的主要问题是价格过高，出口规模快速萎缩。另一个不容忽视的问题是：出口配额制度使得国外客户缺少长期购买我国产品的安全感。配额既不利于我国滑石开拓国际市场，也不符合国际贸易规则。和世界同行业相比，我国的出口税费最高，超过任何发达和发展中国家。世界上对出口征收国内税且不退税的国家只有我国和巴基斯坦，但我国增值税为17%，巴基斯坦所得税1%;征收出口关税的国家只有我国和巴基斯坦，我国5%～10%，巴基斯坦1%;世界上只有我国对滑石出口法检，这也是出口的隐性成本之一。

3　政策建议

我国滑石工业生存和发展都离不开国际市场，目前化解国内过剩产能也需要依靠国际市场。失去国际市场将失去创新动力，反过来还会加剧国内产能过剩，导致恶性竞争，恶化产业环境。我们在国际市场上正在遭遇前所未有的挑战，受到国际跨国企业和新兴供货商在高端和低端应用领域两面夹击，市场份额正在被蚕食。如果我国没有相应稳定出口的政策出台，不但粗加工产品的出口会继续下滑，3～5年高端微细目产品也可能会受到严重冲击。我国与世界先进水平的距离将再次拉大，30年打造的滑石产业将可能从此走向衰退。为稳定出口市场，提出以下建议。

(1) 松绑出口管控。

世界范围内滑石并不短缺，我国虽然拥有最大的加工能力，但最大的资源、最大的企业、最先进的技术都不在我国。滑石是价值较低、规模较小的非金属矿产品，在任何应用领域都不是主要材料，只是辅助性填料，使用的唯一目的就是为了降低成本。如果其价格过高，会失去使用的意义，或被其他填料所替代，如碳酸钙、粘土、高岭土等。滑石在任何国家都未被视作不可或缺的资源，在可以预见的几百年，这类填料可以相互替代，任何领域都不存在必须使用滑石的状况。价格过高，必然在市场竞争中淘汰和消亡。所以应更多地通过市场调节来引导它的发展，减少不必要的出口管控，通过市场配置资源，实现对资源的最佳利用。

(2) 实行差别税率，暂缓征收滑石粉体出口关税。

出口关税是企业的最大负担之一。关税削弱了我国滑石工业在国际市场的竞争力。建议对原料、初级产品和深加工产品区别对待，实行差别税率。暂缓征收粉体出口关税，既能提升高附加值微细目粉体竞争力，增加发展后劲，又能鼓励低端尾矿的综合利用，节约资源，促进循环经济发展。

(3) 鼓励原料进口，允许进料加工。

随着我国加工技术和产品性价比的进一步提升，更多的全球订单会向我国迁移，我国不仅需要国际市场销售产品，也需要世界资源支撑持续发展。特别是近年来国际市场的原料价格比我国低25%～30%，这既是挑战，也是机遇。我们不但要考虑如何有效利用我国的资源，更要放眼世界，考虑全球资源为我所用。迄今我国资源进口还需征收1%的关税，不允许进料加工，这是我国对国际资源利用较少的重要原因之一，既不利于满足日益增长的国内市场的需求，也不利于维持国际市场的竞争力。建议考虑改进相关政策，鼓励进口，允许进料加工。